Die zukünftige Ausgestaltung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) nach 2027 könnte laut einer aktuellen Studie kleinere landwirtschaftliche Betriebe in der Europäischen Union erheblich belasten. Eine Untersuchung von Thia Hennessy und Tesfai Tsegai vom University College Cork zeigt, dass insbesondere nicht-milchproduzierende Betriebe finanzielle Schwierigkeiten zu erwarten haben.
Wirtschaftliche Herausforderungen für kleine Betriebe
Laut der Studie, die im Auftrag des Landwirtschaftsausschusses des Europaparlaments erstellt wurde und dessen Ergebnisse am 5. November präsentiert wurden, führte eine geplante Kürzung der entkoppelten Einkommensstützung um 15 % zu einer ungleichen Belastung. Vor allem kleinere Höfe und solche in Regionen mit einem hohen Anteil des GAP am Gesamteinkommen wären betroffen. Diese Höfe sind stärker auf direkte Zahlungen angewiesen, was die Wahrscheinlichkeit von Betriebsaufgaben erhöht.
Zwischen 2021 und 2023 operierte nur etwa ein Drittel der EU-Betriebe kostendeckend. Ein weiteres Drittel konnte lediglich laufende Kosten decken, während der Rest Verluste verzeichnete. Besonders gefährdet sind laut den Autoren die landwirtschaftlichen Betriebe in benachteiligten Gebieten.
Umverteilung durch Degression und Kappung
Die Möglichkeit, über eine degressive flächenbezogene Einkommensstützung Gelder an kleinere und jüngere Landwirte umzuverteilen, wird in Betracht gezogen. Allerdings betreffen Degression und Kappung nur wenige Betriebe, da viele unterhalb der relevanten Schwellenwerte liegen. Zwar könnten flexiblere gekoppelte Unterstützungen negative Auswirkungen auf Tierhalter abmildern, aber die Effizienz dieses Instruments wird als begrenzt angesehen.
Kritikpunkte gibt es auch hinsichtlich fehlender Mindestvorgaben für Umweltausgaben sowie anderer Anreizsysteme. Dies zwingt Mitgliedstaaten oft dazu, zwischen wirtschaftlichen Interessen und Umwelt- sowie Klimaschutz abzuwägen. Mehr Zweckbindung und eine finanzielle Mindestzuweisung für Tierwohl- sowie Umwelt- und Klimaschutz könnten Abhilfe schaffen.
Kritik an den GAP-Vorschlägen
EVP-Agrarsprecher Herbert Dorfmann äußerte Bedenken darüber, dass die vorgeschlagene DABIS-Untergrenze von 130 € pro Hektar für viele Staaten kaum Spielraum zur Bereitstellung anreizbasierter Gelder lasse. Er bezeichnet diese Vorgabe als problematisch für Landwirte und die langfristige Strategie der GAP.
Camilla Laureti aus derselben Fraktion fordert eine strikte Kappungsgrenze, um freiwerdende Mittel zugunsten kleinerer Betriebe zu nutzen. Ähnliches betonte auch EU-Agrarkommissar Christophe Hansen in einem Podcast.
Elsi Katainen von Renew Europe sieht sich durch die Studie bestätigt: Die Vorschläge seien in ihrer jetzigen Form nicht akzeptabel. Auch Thomas Waitz von den Grünen/EFA fordert strengere Maßnahmen zur Kappung und warnt vor erheblichen Marktverzerrungen zwischen den EU-Staaten.
